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中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者：陈羽、陈珏颖 、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动 的制度壁垒 ，促进发展要素 、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则 ，改变农村资源单向流出 的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业，激发农村要素活力 ，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐。

　　新时期 ，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措 ，打通城乡之间要素流通障碍，将城市优势资源与农村特色资源相互结合，提高要素利用效率，提升农业产业化水平，促进农业农村的全面发展。

　　大力破除城乡要素流动 的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒 ，促进各类要素更多向乡村流动 ，在乡村形成人才 、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能 。

　　破除不平等 的壁垒，首先要化解农村要素收益低 的问题 ，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制，促进人力资源 的城乡双向流动 。二要建立城乡统一的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市 ，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等的收益，有更多的积累用于支持农村发展 。三要通过农村产业和各项农村建设事业的发展，促进农村扩大对资金的需求，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金 的不利现象 。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展， 是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则 。“国强必先农强 ，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上，必须着力的战略方向是农业农村优先 。

　　一要增强促进要素和服务下乡 的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力是利益吸引。利益有三重。第一重 是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展 的产业，可以产生丰厚 的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重 是政策特许利益。包括激励性、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业 。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利。为促进服务和要素向农村流动，政策还可以在税收减免 、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分 的利益空间。第三重是保障利益 。公共产品 是居民和企业 的生存发展的基础保障，有公共产品 的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍、土地、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力。

　　二要建立服务和要素下乡的导引机制 。在西方，经济发展有两只手在起作用，一只是市场自由竞争的无形之手 ，另一只 是小政府 的“调控”之手 。在中国，市场－政府框架之间还有党组织 的介入。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手” 的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展 。导引服务和要素下乡，同样离不开政府 的调控之手和党组织 的“组织之手” 。导引有三个方式。其一是利益导引 ，在上节已经阐述。其二是信息导引 。政府政策和党 的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在 ，知道服务和要素的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利 。核心 是政策信号要明确，产业发展 的预期要清晰 。其三是组织导引 。中国 的经济社会发展 是有序有组织 的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴的组织优势，以组织 的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济的发展 ， 是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引 。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治，天下安 ；郡县富，天下足 。在空间范围上，率先推动县域 的城乡融合发展改革是富有历史智慧 的决策 。把县域作为推动城乡融合 的突破口，率先破除县域范围内的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。

　　破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换、双向流动 ，重在坚持推进农业农村优先发展的改革 ，在城乡规划布局、要素配置、产业发展 、设施建设 、公共服务 、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距，实现城乡二元向融合一体迈进。

　　第一要推进县域规划一体化，以明确 的时间表、路线图破除县域内的二元结构，实现城乡一体的发展。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒 ，促进要素和服务在县域范围内的优化配置 、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化，实现可持续 的产业兴旺。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生、养老、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境，重点补齐农村环境治理短板 。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合，引入网格化 、大数据等现代化管理手段 ，加强基层党组织建设并发挥党组织 的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化。

　　在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动、实现城乡融合发展 的最终目标 是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异 ，切实提升包括农民在内的全体居民获得感 、幸福感 、安全感。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号：21AZD035）的阶段性成果）

江苏苏州 ：设置“家门口 的氧疗站”******

　　【抗疫中，我们众志成城 】

　　围绕“防重症 、保健康”目标 ，近日，江苏苏州在全市范围内设置“家门口 的氧疗站” 。在社区卫生院等基层医疗机构设置吸氧位 、氧疗室 ，可以有效为新冠转阴后的康复期患者纠正缺氧情况 、缓解呼吸困难 ，满足患者就近就医需求 。

　　“吸完氧 ，我头脑轻松了 、不疼了。”一大早 ，76岁 的贝老先生自觉心肺不适 ，步行到家门口的姑苏区娄江社区卫生服务中心 ，经医生看诊后吸上了氧。“一根鼻氧管两块多，吸氧一个小时只要三块六 ，还能走医保，降低了我们患者 的经济负担 。”贝老先生说。

　　“这两天来吸氧 的患者不在少数，多为慢性肺病患者、孕妇和‘阳康’人群 。”娄江卫生服务中心副主任陆崇君介绍，中心将针灸科室扩建改造成了氧疗区 ，添置床位和躺椅 ，能够容纳15人同时吸氧。

　　截至目前 ，苏州全市范围内“家门口 的氧疗站”已初步规划完成 。姑苏区内14家社区卫生服务中心均已设置吸氧区，备有制氧机39台 ，氧气瓶142瓶；在吴中区尹山湖医院等地，核酸采样点被改造成“健康氧疗站”，每个氧疗站配备8个椅位，医院配备专职护士进行巡视 ，开展氧饱和度监测；吴江区在6家卫生院配备CT设备 ，18家基层医疗机构设置205个吸氧位；苏州工业园区内43家公立医疗机构可提供氧疗服务 。

　　“下一步 ，苏州各地将根据辖区内实际状况 ，持续加大氧疗设备投用量 ，为市民健康保驾护航。”苏州市卫健委相关负责人表示 。（光明日报 记者 苏雁 本报通讯员 姬尊雨）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）