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构建发展新格局 建设世界级旅游目的地******

　　党 的二十大回顾总结了过去五年 的工作和新时代十年 的伟大变革，阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界、中国式现代化 的中国特色和本质要求等重大问题，对全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略部署。党 的二十大报告，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。

　　陕西将坚持文旅融合高质量发展 ，在发展社会主义先进文化、弘扬革命文化、传承中华优秀传统文化的过程中积极赋能旅游发展 ，大力发展红色旅游、绿色旅游 、乡村旅游 、智慧旅游 、文明旅游，不断扩大开放水平，努力构建发展新格局，推动陕西建成传承中华优秀文化 的世界级旅游目 的地和国际文化旅游中心 。

　　全面统筹整合旅游资源，科学优化旅游空间布局 。开展全省旅游资源普查，全面摸清旅游资源家底 ，形成“五维合一”的成果体系，为旅游资源科学保护、合理开发提供基础依据。加快构建“一核四廊三区”文旅发展新格局。打造关中综合文化产业带、陕北民俗及红色文化产业带、陕南自然风光生态旅游产业带。依托黄帝陵 、兵马俑、延安宝塔山、秦岭、华山等陕西文旅资源 ，打造一批闻名世界 、国内一流 的旅游集聚区。以长城 、长征、黄河国家文化公园（陕西段）建设为契机 ，推动全省红色旅游资源保护利用体系建设，带动红色旅游发展 。

　　实施重大项目带动战略 ，全面提升旅游发展水平。陕西将精准把握打造万亿级文旅产业和促进文旅消费的目标任务 ，推动七条文旅重点产业链建设，推进县域文旅产业发展，实施文化产业“十百千”工程 ，建设一批文化厚重、内涵丰富 、特色鲜明 、市场前景好的重点项目，培育一批富有陕西特色 的世界级旅游景区和度假区 ，形成一批世界一流 、全国领先、独具特色的文旅产业集群 ，增强文旅企业竞争力 ，提升发展能级 。

　　加大优质产品和服务供给，更好满足人民群众的旅游需求 。陕西将坚持旅游为民原则，以高品质供给推动旅游业高质量发展，大力发展乡村旅游 、夜间旅游 、康养旅游 、房车露营等新兴业态 ，打造一批文化特色鲜明 的旅游休闲城市和街区，推出一批特色鲜明的精品旅游线路，形成一批竞争力强的旅游商品。持续办好西安丝绸之路国际旅游博览会 、陕西旅游商品大赛 、西安国际文创产品创新创意大赛等大型活动，支持和鼓励社会力量广泛参与旅游商品研发推广 ，打造陕西旅游商品IP。秉持旅游便民利民理念 ，加强旅游基础服务设施建设，持续推动旅游景区智能化、信息化发展 ，完善旅游智能服务体系、便民惠民体系、安全保障体系和行政服务体系 ，提高游客满意度 。

　　深化“旅游+”融合发展，促进旅游发展质量 、效益双提升 。近年来，陕西深化文旅融合，大力推进“旅游+”业态发展 ，大唐不夜城 、袁家村乡村旅游 、长安十二时辰主题街区等高品质业态成为旅游经济发展 的新动能 。陕西将坚持以文塑旅 、以旅彰文 ，不断深化文旅融合发展 ，建立省级文化旅游产业融合实验区机制，统筹推进“一市一品”创建工作，打造一批地域特色鲜明 的文旅融合示范区。创新推动“旅游+”发展，更好融合历史文化 、自然生态 、科技教育等元素，培优夜间观光、生态旅游 、自驾露营、研学旅行等业态，推动旅游业向现代化、智慧化、品质化、国际化转型升级。抓紧实施文旅科技创新工程 、上云用数赋智文旅试点 、文旅产业赋能乡村振兴计划等融合创新发展重点工作，大力发展陕西特色文旅融合业态，赋能旅游业高质量发展 。

　　主动服务外交大局，推动文化和旅游国际交流合作走深走实。党的二十大报告提出 ，坚守中华文化立场 ，提炼展示中华文明的精神标识和文化精髓 ，加快构建中国话语和中国叙事体系，讲好中国故事 、传播好中国声音 ，展现可信、可爱 、可敬的中国形象。文化和旅游国际交流合作在增进民心相通、提升国家形象、增强文化软实力等方面发挥着重要作用。陕西将坚定不移地参与“一带一路”高质量建设 ，创新观念 、开拓思路、拓展方式，举办好丝绸之路国际艺术节 、西安丝绸之路国际旅游博览会等重大国际交流活动，积极参与“欢乐春节”“云游中国”“中国文化周”等品牌活动 ，发挥好境外新媒体矩阵传播作用 ，宣传推介陕西省精品剧目 、特色美食 、非遗和旅游资源，促进中华文明与各国文明的交流，在全面建设社会主义现代化国家新征程上 ，奋力谱写陕西文化和旅游强省建设 的新篇章 。

　　（高阳 作者系陕西省文化和旅游厅党组书记 、厅长）

“种牙”整体费用有望降一半——口腔种植牙省际联盟集采看点解析******

　　平均中选价格降至900余元，与集采前中位采购价相比 ，平均降幅55%；全国近1.8万家医疗机构参与集采 ，采购需求量达287万套……1月11日 ，口腔种植体系统集中带量采购在四川开标 ，产生拟中选结果 ，拟中选产品公示后将发布正式中选结果 。此次集采有哪些看点？

　　中选产品平均降价55% 患者有望不再“望牙兴叹”

　　记者了解到 ，在国家医保局指导和协调下，四川省医保局牵头形成口腔种植体系统省际采购联盟，集采范围覆盖全国 。

　　参与投标的企业代表、相关专家 、多省医保部门的代表……1月11日上午10点 ，四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心的开标室内座无虚席，种植牙集采开标工作正式启动。

　　四川大学华西口腔医院口腔种植科主任满毅介绍 ，种植牙可以获得与天然牙齿功能 、结构及美观相似 的修复效果 ，一直被口腔医学界公认为缺牙的最佳修复方式，患者需求量也比较大 ，仅四川大学华西口腔医院口腔种植科一年的种植牙数量就超过6000颗 。

　　据介绍 ，拟中选产品平均中选价格降至900余元 ，与集采前中位采购价相比 ，平均降幅55%，预计每年可节约患者费用40亿元左右。

　　“不再让患者‘望牙兴叹’，集采后的种植牙将为更多患者减轻医疗负担 。”满毅说。

　　记者梳理发现 ，在此次开标现场 ，多款产品“踩线”或是接近“踩线”报价。集采现场共有55家企业参与，其中39家拟中选 ，中选率71% ，中选企业既包括一些知名国际企业，也包括一些国内企业，中选产品丰富 。

　　记者从国家医保局获悉，集采前价格较高 的士卓曼 、登士柏 、诺保科种植体系统从原采购中位价5000元左右降至1850元左右，市场需求量最大的奥齿泰、登腾种植体系统从原采购中位价1500元左右降至770元左右。

　　“此前种植牙收费价格不太规范，经常出现一颗牙打包一口价收费，但 是患者并不清楚其中各个部分多少钱 。集采后价格体系将更加公开透明。”首都医科大学国家医疗保障研究院院长助理蒋昌松说。

　　“种牙”不仅贵在牙本身 ，其附带的医疗服务费用也让不少公众望而却步 。除了以集采形式降低种植体价格，国家医保局去年印发文件 ，明确三级公立医院单颗常规种植牙的医疗服务价格调控目标为4500元 ，旨在通过发挥公立医疗机构价格“锚” 的作用，引导民营医疗机构合理定价 ，让公众更加充分感受到“减负”效果 。

　　据了解 ，口腔种植 的费用大致分为种植体 、牙冠和医疗服务三个部分，经过此次种植体集采后 ，预计种植一颗牙 的整体费用（含医疗服务、种植体和牙冠）有望降低一半左右 。

　　历时近一年时间 口腔种植牙集采到底难在哪儿？

　　国家医保局相关负责人表示 ，不同于以往耗材集采 ，口腔种植牙民营医疗机构占比大、种植体品牌集中度高、产品系统组成和种植牙费用构成复杂等 ，都为此次口腔种植牙集采带来不小难度 。

　　为充分了解当前种植牙市场情况 ，多地先行“试水” ，为规范口腔类医疗服务探索可行路径 。

　　2021年年底 ，四川省发布《关于开展部分口腔类高值医用耗材产品信息采集工作 的通知》 ，收集多地口腔医用耗材历史采购数据。

　　据调查，种植牙市场化程度高，民营医疗机构约占80% 的市场份额。如果不能动员更多民营医疗机构参加 ，可能难以取得足够 的量价博弈效果 ，群众也无法便利地享受种植牙服务。

　　为此 ，此次集采付出了大量精力动员民营医疗机构参加集采 。约1.4万家民营医疗机构参与集采报量 ，占本次集采医疗机构总数的80% 。

　　“这次可以说是最难的一次集采。”四川省药械招标采购服务中心主任赵应成告诉记者 ，因为种植牙体没有进入医保目录 ，民营医院可以根据具体运行成本自行定价 。

　　有公众反映 ，“种牙”除了牙体本身外，还有很多配套产品需要一起购买，不禁担心集采后会不会“按下葫芦浮起瓢” 。

　　为避免此类现象发生 ，这次口腔种植牙集采以多部件组合成套采购，种植体产品系统包括种植体 、修复基台、配件包 ，防范部分部件因未中标而短缺或因未纳入集采而涨价 。

　　为了保障临床使用的稳定性和延续性，此次集采还根据医疗机构采购需求、企业供应能力和意愿适当开展分组竞争 ，将医疗机构需求量大、且能全国供应的企业分为A组 ，其他企业分在B组 ，为公众提供“质优价廉” 的产品。

　　预计最快3月下旬落地 将建立价格监测预警机制

　　记者了解到，通过多项措施协同发力，预计2023年3月下旬到4月中旬，患者将全面享受到降价后 的种植牙服务 。

　　“各省医保局官网将长期公布种植体集采中选价 ，方便患者对比民营医疗机构加价幅度 ，引导患者前往价格合理 的医疗机构就医。”此次集采省际联盟联采办负责人说 ，我们倡导民营医疗机构加价适度 ，实现患者利益和医疗机构发展 的共赢 。

　　记者了解到 ，口腔种植牙在公立医疗机构的医疗服务项目和医用耗材将分开计价收费，医用耗材执行“零差率”销售政策，中选价格就是患者最终向医院支付的种植体价格；在民营医疗机构 ，口腔种植价格实行市场调节，允许民营医疗机构在种植体中选价格基础上加成一定比例。

　　“在今天集采结果出来后，我们将立即组织企业和医疗机构明确采购量 、签订合同，让患者能享受到集采带来的好处。”赵应成说。

　　据介绍，为了推进此次集采效果扎实落地，各地医保部门将做好后续 的价格监测工作 。对于民营医疗机构 ，还将建立价格预警机制 ，通过及时 的信息披露等办法，引导民营医疗机构落实此次集采 。

　　同时，各地医保部门也将对价格虚高、收费不合理 、虚假宣传 的医疗机构予以公开曝光，引导民营医疗机构制定符合市场竞争规律和群众预期的合理价格 ，真正让患者享受到集采降价实惠。

　　下一步，医保部门将做好集采中选结果落地实施前的准备工作，并将在近期对种植牙过程中配套使用的牙冠耗材开展竞价挂网，同步落实口腔种植医疗服务价格全流程调控 ，使种植牙服务 的三类主要费用同步下降，有效降低群众种牙费用负担 。（彭韵佳、董小红、沐铁城）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）